Porady prawne
Wysokość emisji hałasu podczas imprez na otwartej przestrzeni, a skargi sąsiadów
Analizując kwestię emisji hałasu podczas imprezy na otwartej przestrzeni, poprzez emisję muzyki, należy odwołać do następujących aktów prawnych.
Kwestie związane z ochroną przed hałasem uregulowane są w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (t.j. z 2008 r.: Dz. U. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Ochrony Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826).
Zgodnie z powołanymi aktami prawnymi dopuszczalne normy hałasu ustalone są dla oznaczonych rodzajów terenów, tj. terenów przeznaczonych:
a) pod zabudowę mieszkaniową,
b) pod szpitale i domy opieki społecznej,
c) pod budynki związane ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży,
d) na cele uzdrowiskowe,
e) na cele rekreacyjno-wypoczynkowe,
f) na cele mieszkaniowo-usługowe;
O tym do jakiej kategorii należy dany teren decydują ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w jego braku organem właściwym do dokonania takiej oceny jest starosta.
Pomiaru hałasu może dokonać właściwy organ ochrony środowiska (w tym wypadku starosta) działając z urzędu, można także zlecić przeprowadzenie pomiaru hałasu wyspecjalizowanemu podmiotowi działającemu na polskim rynku.
W przedstawionym zagadnieniu poruszona została również kwestia skarg na nadmierny hałas wywoływany podczas organizowanych imprez i związaną z tym możliwość cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Sytuacje, w których może zostać cofnięte zezwolenie na sprzedaż alkoholu przeznaczonego do spożycia na miejscu, wskazane są w art. 18 ust. 10 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Jedną z takich sytuacji jest powtarzające się co najmniej dwukrotnie w okresie 6 miesięcy, w miejscu sprzedaży lub najbliższej okolicy, zakłócanie porządku publicznego w związku ze sprzedażą napojów alkoholowych przez dany punkt sprzedaży, gdy prowadzący ten punkt nie powiadamia organów powołanych do ochrony porządku publicznego. Zakłócanie porządku publicznego musi mieć związek ze sprzedażą alkoholu – oznacza to, że przy ustalaniu związku przyczynowego pomiędzy sprzedażą napojów alkoholowych przez daną placówkę, a zakłócaniem porządku publicznego należy stwierdzić, czy gdyby nie przedmiotowa działalność, to doszłoby do zakłócenia porządku publicznego.
Takich ustaleń dokonywać powinien każdorazowo organ w trakcie postępowania w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Istnienie związku pomiędzy sprzedażą alkoholu, a zakłócaniem porządku publicznego w każdym wypadku zależeć będzie od konkretnych okoliczności faktycznych w danej sprawie.
W przedstawionym zagadnieniu wskazano, że sąsiedzi skarżą się na zbyt głośną muzykę. Zatem konieczne jest ustalenie, czy emisja hałasu w postaci muzyki jest zakłócaniem porządku publicznego. Zakładając, że poziom hałasu mieści się w normach określonych w wyżej wymienionych aktach prawnych, to sama emisja tego hałasu nie stanowi zakłócenia porządku publicznego. Ponadto, kwestia sprzedaży alkoholu wydaje się wówczas sprawą nieistotną dla występującej emisji hałasu. Możliwe wydaje się zorganizowanie imprezy z muzyką, która będzie wywoływać skargi sąsiadów, przy jednoczesnym braku sprzedaży alkoholu. To prowadzi do wniosku, że – co do zasady – brak jest związku pomiędzy głośną muzyką, a sprzedażą alkoholu, choć jak wskazano wyżej należy to rozpatrywać na podstawie całokształtu okoliczności faktycznych danej sprawy i nie można wykluczyć, że organ wydający zezwolenie na sprzedaż alkoholu weźmie (opierając się na błędnych podstawach – jedynie emisja muzyki) pod rozwagę ewentualne cofnięcie zezwolenia.
Omówione powyżej zagadnienie nie dotyczy imprez masowych w rozumieniu ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. z 2009 r., Nr 62 poz. 504), która jako wymóg stawia udział co najmniej 200 osób, w zależności od rodzaju imprezy.
